تمهيد
في إطار سعي الهيئة العامة للأوقاف إلى تعزيز حماية الأوقاف واستدامتها، وتحقيق الالتزام بشروط الواقفين، بما يدعم الشفافية والحوكمة ويُسهم في التنمية المستدامة للأوقاف وحمايتها من التعدي والاستغلال غير المشروع، وبناء على الفقرة (3) من المادة (الرابعة والعشرين) من لائحة تنظيم أعمال النظارة الصادرة بقرار مجلس إدارة الهيئة رقم (32 / 1 / 18 / 43) وتاريخ 30 / 05 / 1443ه التي نصت على أن" تراعي اللجنة في إيقاع العقوبات جدول المخالفات والجزاءات الذي تصدره الهيئة"، جاءت الحاجة إلى وضع جدول للجزاءات والمخالفات لتنظيم أعمال النظارة على الأوقاف وتحقيق أهداف متعددة تضْمَن تعزيز رغبة الواقف في تنفيذ شروطه، التي تمثل الركن الأساس في مزاولة الوقف لأنشطته وتحقيق أغراضه، إضافةً إلى حماية حقوق أصحاب المصلحة، وضمان تطبيق الأحكام النظامية ذات الصلة بالأوقاف، وإسهاماً في الحد من المخالفات لتعريض الوقف للتعطل أو المجهولية.
وعند إعداد هذا الجدول، حرصت الهيئة على العمل وفق أولويات واضحة راعت في جوهرها أن يكون التصنيف للمخالفات وفق الأهمية والأولوية وجسامة الفعل؛
فجعلت التصنيف الأول متعلقاً بالمخالفات التي تخل بشرط الواقف وما يسترعيه ذلك من أهمية حمايته، لا سيما وأن أكثر المخالفات التي ترد للهيئة وتثبت من خلال عمليات الفحص أو البلاغات متعلقة بعدم تنفيذ شرط الواقف، ثم تبع ذلك في الأهمية ما يتعلق بحماية حقوق المستفيدين من الوقف والأصول الموقوفة وحمايتها من أي تعد أو تقصير في الحصول على مستحقاتهم، بالإضافة إلى حماية الوقف وأصوله من أية مخاطر نظامية ومخاطر عدم الالتزام بالأنظمة التي يخضع لها الوقف.
كما حرصت الهيئة عند إعداد الجدول على مراعاة التدرج في الجزاءات من الأدنى إلى الأعلى بما يتلاءم مع المخالفة وظروفها وأثرها على الأوقاف تشديدا وتخفيفا؛ للتأكد من أن الجزاء يتناسب مع المخالفة، ومع حجم الفعل وأثره على الوقف، وأن يكون في أضيق الحدود وبعد استنفاد كل جهود التصحيح والمعالجة الممكنة؛ إذ تخضع دورة إيقاع الجزاء لمراحل متعددة تحقق العديد من الضمانات للناظر المخالف بدءا من مرحلة الفحص ودراسة الحيثيات والوقائع ومناقشتها مع المخالف ووضع خطة تصحيحية ومنحه مهلة كافية للتصحيح، ومرورا بمرحلة الدراسة والمعالجة للتحقق من وجود الأدلة التي تثبت وجود المخالفة والأسانيد النظامية ذات العلاقة، واتخاذ الإجراءات اللازمة لإبلاغ الناظر بها وطلب تصحيحها، ثم تأتي مرحلة إحالة المخالفة الى "لجنة النظر في المخالفات" في الهيئة والتي تتولى النظر في الوقائع والأدلة والظروف المحيطة بارتكاب المخالفة وإصدار القرار أخذاً في الاعتبار ما قرره هذا الجدول من جزاءات تفصيلية. كما كفلت لائحة تنظيم أعمال النظارة لمن صدر في حقه القرار التظلم أمامها على القرار أو الاعتراض عليه أمام الجهة القضائية المختصة بحسب طبيعة العقوبة.
ويأتي هذا الجدول امتداداً لتعزيز تطبيق متطلبات لائحة تنظيم أعمال النظارة وما أحدثته من أثر إيجابي في حماية الأوقاف وحفظ شروط واقفيها وتحقيق الاستدامة للوقف وتعظيم الأثر وفقاً لمراد الواقف، ومن أبرز ما أحدثته اللائحة من آثار في الفترة الماضية أثرها على الأوقاف- وذلك بحماية كثير منها من الاعتداء على أصولها وعوائدها، و استرداد أصول وعوائد للأوقاف بمئات الملايين، وحماية حقوق المستفيدين والمستحقين ممن يعتمدون على عوائد الوقف في سد احتياجاتهم، بالإضافة إلى تعزيز الممارسات الإيجابية في إدارة الوقف، وتعزيز تنفيذ شروط الواقفين، وتحقيق رسالة الوقف المتعلقة بأهداف التنمية الاجتماعية، أما الأثر على النظار ومنسوبي الأوقاف - بوصفهم شركاء للهيئة- فيكمن فيما رأته الهيئة من تحسن ملحوظ في كفاءتهم للقيام بمهماتهم، وارتفاع مستوى الامتثال لشروط الواقفين وللأنظمة، وحرصهم الدائم على تعزيز مهاراتهم وقدراتهم في إدارة الوقف وتعظيم أثره.
وتؤكد الهيئة سعيها الدائم على حماية شروط الواقفين، وأنه أساس العملية الإشرافية والرقابية التي تمارسها، وتؤكدحرصها على مراجعة كل ما تصدره من لوائح أو تعليمات بشكل دوري بما يحقق مصلحة هذا القطاع الحيوي ويعزز من مساهمته التنموية، وتتطلع لدعم جميع أصحاب المصلحة والمهتمين ومساهمتهم في حفظ رسالة الوقف وأغراضه وتدعو الجميع لمشاركتها آراءهم وملاحظاتهم للعمل عليها وفق ما يحقق مصلحة الأوقاف.
15 جمادى الأخرة 1446ه
للائحة تنظيم أعمال النظارة 2
جدول المخالفات والجزاءات للائحة تنظيم أعمال النظارة الصادر بقرار مجلس الإدارة رقم (100/1/34/46) وتاريخ 15 جمادى الأخرة 1446ه 1 المخالفات المتعلقة بمخالفة شرط الواقف عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد مخالفة شرط الواقف بالصرف لغير إشعاره بالمخالفة إشعاره بالمخالفة
1-1 -------- إشعاره بالمخالفة
المستفيدين من عوائد الوقف إنذار كتابي
دون تجاوبه في دون تجاوبه في
-------- دون تجاوبه في
المعالجة المعالجة
المعالجة
عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد مخالفة شرط الواقف بالصرف 10.000 إشعاره بالمخالفة 5.000 إشعاره بالمخالفة 2.500 إشعاره بالمخالفة
2-1 على الموقوف عليهم بأقل إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي دون تجاوبه في ريال دون تجاوبه في ريال دون تجاوبه في ريال مما ورد في وثيقة الوقف المعالجة المعالجة المعالجة عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد
10.000 5.000 2,500 إشعاره بالمخالفة
إشعاره بالمخالفة إشعاره بالمخالفة
إنذار كتابي
مخالفة شرط الواقف في مصارف الوقف إنذار كتابي إنذار كتابي
3-1 ريال ريال ريال دون تجاوبه في
دون تجاوبه في دون تجاوبه في
المعالجة المعالجة المعالجة
مخالفة شرط الواقف في غير الحالات 10.000 20.000 5.000 10.000 2,500 5.000 إنذار كتابي التي تقتضيها مصلحة الوقف إنذار كتابي إنذار كتابي
4-1 ريال ريال ريال ريال ريال ريال
ودون موافقة الجهة المختصة
2 مخالفات الأنظمة ذات العلاقة
ثبوت ارتكاب أي جريمة تتعلق عزل الناظر
1-2 عزل الناظر عزل الناظر ----------- ----------- ----------- ----------- بجمع التبرعات عبر الوقف ----------- ----------- ثبوت ارتكاب أي جريمة منصوص عزل الناظر
2-2 عزل الناظر عزل الناظر ----------- ----------- ----------- ----------- عليها في أيّ نظام عبر الوقف ----------- -----------
100.000 60.000 20.000
إجراء تصرفات صورية باسم الوقف
3-2 عزل الناظر ----------- عزل الناظر ----------- عزل الناظر ----------- بغرض التحايل على الأنظمة ريال ريال ريال مخالفة اللوائح والتعليمات الصادرة
4-2 من الهيئة المتعلقة بإنشاء الأوقاف أو
تمويلها من خلال جمع التبرعات لها ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال تحويل مبالغ مالية من الوقف إلى 10.000 20.000 5.000 10.000 2.500
5.000
الخارج دون اتباع الإجراءات النظامية
5-2 إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي
المقررة في ذلك ريال ريال ريال ريال ريال
عدم الالتزام بالأنظمة واللوائح
10.000 20.000 5.000 10.000 2.500 5.000
والتعليمات المعمول بها في المملكة إنذار كتابي إنذار كتابي
6-2 إنذار كتابي
المتعلقة باستثمار أصول وأموال الوقف ريال ريال ريال ريال ريال ريال التعامل مع جهات غير
10.000 20.000 5.000 10.000 2.500 5.000
مرخصة في المملكة إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي
7-2
ريال ريال ريال ريال ريال ريال
3 المخالفات المتعلقة بأصول الوقف
مخالفة الأحكام والإجراءات المتعلقة
بالتصرف في الأصول الموقوفة،
1-3 عزل الناظر عزل الناظر ----------- ----------- عزل الناظر ----------- ----------- كالاستبدال والبيع والرهن ونحوها ----------- ----------- دون إذن الجهة المختصة وفي غير مصلحة الوقف.
مخالفة الأحكام والإجراءات المتعلقة
بالتصرف في الأصول الموقوفة،
2-3 كالاستبدال والبيع والرهن ونحوها إنذار كتابي 40.000 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 20.000 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 10.000 ريال عزل الناظر دون إذن الجهة المختصة إذا كان محققاً لمصلحة الوقف.
عدم مراعاة الأسس والإجراءات
3-3 المتبعة في توثيق وحفظ أصول الوقف إنذار كتابي 20.000 ريال 40.000 ريال إنذار كتابي 10.000 ريال 20.000 ريال إنذار كتابي 5.000 ريال 10.000 ريال واستثماراته بما يعرضها لمخاطر عالية
4 المخالفات المتعلقة بحقوق المستفيدين من الوقف عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد عزل الناظر بعد الامتناع عن صرف عوائد
1-4 10.000 إشعاره بالمخالفة إشعاره بالمخالفة إشعاره بالمخالفة الوقف للمستحقين 5.000 2.500 إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي ريال دون تجاوبه في دون تجاوبه في دون تجاوبه في المعالجة المعالجة المعالجة عدم تسجيل أو تحديث بيانات
10.000 20.000 5.000 10.000 2.500
5.000
2-4 المستفيدين من عوائد الوقف، أو عدم
إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي
التحقق منها باستخدام وثائق أو بيانات أو ريال ريال ريال ريال ريال معلومات من مصدر موثوق ومستقل الإهمال أو الامتناع عن فتح قنوات تواصل مع الموقوف عليهم والإجابة 2.500 5.000 500 1.000
1.500 3.000
على استفساراتهم أو إتاحة القوائم إنذار كتابي
3-4 ريال ريال ريال ريال
المالية والمعلومات والبيانات التي تتعلق ريال ريال بحقوقهم حال طلبها تأخير صرف غلة الوقف عن المواعيد 2.500
5.000
1.500 3.000 500 1.000
المحددة دون مبرر مشروع إنذار كتابي إنذار كتابي إنذار كتابي
4-4 ريال ريال
5 المخالفات المتعلقة بحوكمة الوقف
ممارسة أعمال النظارة بعد فقدان
1-5 شرط أو أكثر من شروط التعيين ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال امتناع الناظر عن فتح حساب مصرفي
2-5 إنذار كتابي عزل الناظر إنذار كتابي عزل الناظر ----------- إنذار كتابي عزل الناظر ----------- باسم الوقف دون مبرر مشروع ----------- تقديم الناظر مصلحته على مصلحة
3-5 الوقف، أو استغلال الوقف لتحقيق منفعة
شخصية، أو مصالح لأحد أقاربه حتى
ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال ريال الدرجة الثانية، بشكل مباشر أو غير مباشر عدم الالتزام بإعداد اللائحة
4-5 إنذار كتابي إنذار كتابي ----------- ----------- ----------- التنفيذية للوقف ريال ريال عدم وضع اللوائح الداخلية
5-5 والسياسات والإجراءات ----------- ----------- ----------- اللازمة لإدارة الوقف ريال ريال ريال ريال عدم وضع السياسات المتعلقة بتحصيل غلة الوقف وصرفها
6-5 10.000 20.000 5.000 10.000 ----------- ----------- ----------- واستثمارها ومراجعتها وتحديثها بشكل دوري بما يتلاءم مع ظروف الوقف عدم وجود أنظمة وضوابط رقابية لتوثيق تعاملات أموال الوقف بما يكفل 5.000 10.000 2.500 5.000 إنذار كتابي إنذار كتابي ----------- ----------- -----------
7-5 حمايتها والصرف منها واستغلالها وفقاً
لشرط الواقف
6 المخالفات المتعلقة بالإدارة المالية للوقف خلط أموال الوقف مع أموال
1-6 إنذار كتابي عزل الناظر ----------- إنذار كتابي عزل الناظر إنذار كتابي عزل الناظر ----------- أخرى دون مبرر مشروع عدم استخدام الحسابات البنكية
2-6 العائدة للوقف في تحويل مستحقات إنذار كتابي عزل الناظر ----------- إنذار كتابي عزل الناظر إنذار كتابي عزل الناظر ----------- المستفيدين دون مبرر مشروع عدم الاحتفاظ بسجلات الوقف والعمليات المحلية والدولية المتعلقة 10.000 20.000 5.000 10.000
3-6 إنذار كتابي
بالتعاملات المالية الخاصة بالوقف إنذار كتابي ----------- ----------- ----------- بطريقة آمنة لمدة لا تقل عن عشر ريال ريال سنوات بعد كل عملية
4-6 عدم وجود موازنة تقديرية للوقف
إنذار كتابي إنذار كتابي ----------- ----------- ----------- عدم وجود قوائم مالية مدققة ومعتمدة من محاسبين ومراجعين إنذار كتابي ----------- ----------- -----------
5-6 معتمدين من الهيئة السعودية إنذار كتابي ريال ريال ريال ريال للمراجعين والمحاسبين عدم وجود بيان مالي سنوي يوضح
1.000 2.000
6-6 الوارد والمنصرف من الوقف بالنسبة
إنذار كتابي
للأوقاف الصغيرة والأوقاف ذات الانتفاع ----------- ----------- ----------- ----------- ----------- ----------- المباشر في حال وجود إيرادات ومصروفات
7 المخالفات المتعلقة بعدم التعاون مع الهيئة امتناع عن ك الهيئة من إجراء الفحص اكتبي وايدا
1-7 للوقف دون مر موع إنذار كتابي 5.000 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 1.500 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 10.000 ريال عزل الناظر الامتناع عن تزويد الهيئة بالوثائق أو المستندات أو المعلومات اللازمة
2-7 للقيام بأعمال الفحص دون مبرر عزل الناظر إنذار كتابي 5.000 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 1.500 ريال عزل الناظر إنذار كتابي 10.000 ريال مشروع عدم تسجيل أو تحديث أو تجديد
3-7 بيانات ومعلومات الوقف لدى الهيئة إنذار كتابي 10.000 ريال 20.000 ريال إنذار كتابي 5.000 ريال 10.000 ريال إنذار كتابي 1.000 ريال 2.000 ريال خلال المهلة المحددة *تضاعف الغرامة المالية إذا ارتكبت المخالفة أكثر من ثلاث مرات، على ألا يتجاوز مقدار الغرامة الحد الأقصى المقرر نظامًا وقدره (500.000) ريال.
ميثاق